УИД 11RS0001-01-2025-011746-82 Дело № 2а-7602/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.С.,

с участием представителя административного ответчика Боровлёва Г.А.,

представителя заинтересованного лица Ладанова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 9 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Костоломова Александра Владимировича к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

Костоломов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом заявления об уточнении административных исковых требований) к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности участок проезда общего пользования, расположенный в пределах земельного участка ..., в том числе вдоль гаражного комплекса по ..., а после включения объекта в реестр муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар» произвести его передачу в оперативное управление на обслуживание МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство».

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по административному делу №...а-2331/2024 на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части от левого угла строения станции технического осмотра «Автодок» (...) до строения №... по ... посредством организации проведения работ по устранению просадок, выбоин, провалов и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 с обустройством водоотведения. В ответе на обращение ТСЖ «Морозова-104» администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомила заявителя о том, что проезд общего пользования, расположенный в пределах земельного участка ... не является объектом улично-дорожной сети МО ГО «Сыктывкар» и не передан в оперативное управление МКП «Дорожное хозяйство», в связи с чем производить обслуживание данного проезда не представляется возможным, поскольку данные действия повлекут нецелевое расходование бюджетных средств, вместе с тем данные обстоятельства не могут являться основанием для уклонения от решения вопросов местного значения, при этом спорный проезд используется неопределённым кругом лиц, не входит в территории МКД.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление дорожной инфраструктуры, транспорта, связи администрации МО ГО «Сыктывкар», Управление архитектуры, городского строительства и землепользования МО ГО «Сыктывкар», ОГАИ УМВД России по г. Сыктывкару, МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство», ТСЖ «Морозова - 104», Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО ГО «Сыктывкар», ТУ Росимущества по Республике Коми, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласились просили отказать в его удовлетворении в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный истец не возражал против рассмотрения административного дела в его отсутствие.

Судом дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в пределах земельного участка с кадастровым номером ... расположен внутриквартальный проезд, пролегающий вдоль гаражного комплекса у ....

Земельный участок с кадастровым номером ... находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вид разрешённого использования, согласно сведениям из ЕГРН (выписка от ** ** ** №... (л.д...), хранение автотранспорта.

Административный истец Костоломов А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: ....

..., расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером ... служит проездом как к жилым домам, так и к иным объектам социальной инфраструктуры, предназначен для движения неопределённого круга лиц, в частности, по данному проезду осуществляется доступ к дому, в котором проживает административный истец. При этом текущее содержание спорного проезда, а именно зимняя чистка, уборка и вывоз снега не осуществляется, что препятствует административному истцу безопасно использовать проезд по месту своего жительства в зимне-весенний период.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление Костоломова А.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части от левого угла строения станции технического осмотра «Автодок» (...) вдоль гаражного комплекса (...) до строения №... по ..., посредством организации проведения работ по устранению просадок, выбоин, провалов и восстановлению дорожного полотна, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, с обустройством водоотведения.

Вместе с тем, обслуживание проезда не осуществляется ввиду того, что он не является объектом улично-дорожной сети МО ГО «Сыктывкар», в МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» не передан, что подтверждается письмом администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... (л.д....).

По сведениям, представленным администрацией МО ГО «Сыктывкар», спорный проезд, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером ... в реестре муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар» не значится.

Кроме того, стороной административного ответчика не оспаривается, что спорный участок дороги представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к жилым домам и предназначен для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и является элементом улично-дорожной сети.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у собственника. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения (пункты 6, 11).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

С учётом изложенного, обязанность по осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО ГО «Сыктывкар» возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар».Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Пункт 7 статьи 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 года № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (часть 12 статьи 5 Закона).

Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.

В силу части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

По смыслу приведенных выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения спорный внутриквартальный проезд не включен, в реестре муниципального имущества городского округа не значится, улично-дорожная сеть по данному адресу не сформирована, что не оспаривается стороной административного ответчика.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 3, пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствие у спорного проезда признаков сооружения (автомобильной дороги), не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по надлежащей организации дорожной деятельности, в том числе по включению спорного проезда в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, обязанность по включению в Реестр муниципальной собственности муниципального образования проезда к жилому дому подлежит исполнению администрацией муниципального образования.

Доводы административного ответчика об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления по включению спорного проезда в реестр муниципальной собственности и подлежат отклонению, поскольку материалами дела подтверждено, что проезд расположен на землях населенных пунктов, доступ к нему осуществляется по землям общего пользования.

Судом также отклоняются доводы административного ответчика о том, что проезд не может быть включен в реестр муниципальной собственности ввиду того, что он используется определённым кругом лиц, а именно собственниками гаражного комплекса, расположенного по ..., с которыми в настоящее время ведётся работа по заключению договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный проезд используется для доступа как к жилым домам (в том числе к жилому дому, в котором проживает административный истец), так и иным объектам социальной инфраструктуры, тем самым дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов и использование её для подъезда к гаражному комплексу собственниками гаражей не свидетельствует о невозможности включения данного проезда в реестр муниципальной собственности, напротив, предоставление администрацией МО ГО «Сыктывкар» земельного участка с кадастровым номером ..., в пределах которого находится спорный проезд, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора подтверждает необходимость реализовать установленную законом обязанность в рамках осуществления дорожной деятельности по включению проезда в реестр муниципальной собственности.

Бездействие администрации, по не включению спорного проезда в реестр муниципальной собственности влечёт невозможность осуществления его надлежащего содержания и обслуживания, что влечёт нарушение права административного истца на личную безопасность как непосредственного участника дорожного движения.

С учётом установленных обстоятельств суд находит обоснованными административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар» по не включению в реестр муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Сыктывкар» участка проезда общего пользования, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., в том числе вдоль гаражного комплекса по ... возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности устранить данные нарушения.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» передать на праве оперативного управления спорный внутриквартальный проезд МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство», поскольку вопросы установления порядка закрепления муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, а также ответственности муниципальных организаций за его сохранность и использование, как и установление порядка предоставления муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование, а также методики расчета арендной платы и платежей при безвозмездном пользовании муниципальным имуществом, являются вопросами установления порядка распоряжения муниципальным имуществом,

Поскольку полномочие по установлению порядка распоряжения имуществом муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, учитывая недопустимость вмешательства суда в деятельность и компетенцию органа местного самоуправления, указанные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Костоломова Александра Владимировича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по не включению в реестр муниципальной собственности муниципального образования городского округа «Сыктывкар» участка проезда общего пользования, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., в том числе вдоль гаражного комплекса по ....

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанность включить в реестр муниципальной собственности участок проезда общего пользования, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., в том числе вдоль гаражного комплекса по ....

В удовлетворении административного искового заявления Костоломова Александра Владимировича к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности произвести передачу в оперативное управление МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» участка проезда общего пользования, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., в том числе вдоль гаражного комплекса по ..., - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Председательствующий                              Е.А. Бутенко

Мотивированное решение составлено 23.12.2025 года.