УИД 11RS0001-01-2025-015575-41 Дело № 12-1284/2025

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2025 года      г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики коми Леконцев А.П.

с участием защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» Крук А.В.,

защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» и временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.Ю. – Осиповой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» в лице временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина Максима Юрьевича на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. от 08 октября 2025 №...-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. №...-АП от 08.10.2025 администрация МО ГО «Сыктывкар» в лице временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Этим же постановлением администрация МО ГО «Сыктывкар» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо - временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. Взыскана с временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. сумма административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, временно исполняющий полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации Мартышин М.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, как вынесенное незаконное и не обоснованное, нарушающее права и законные интересы заявителя.

В обоснование жалобы указав, что судебным приставом не правильно определен субъект ответственности, поскольку к ответственности по ч. 1.3. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть привлечено должностное лицо, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Также указывает, что процедура привлечения к административной ответственности должностного лица нарушена, т.к. должностное лицо не было извещено на составление протокола, дело рассмотрено в его отсутствие, копия постановления в адрес должностного лица не направлялась. Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя установлен срок для добровольного исполнения требований до 25.08.2025. Вместе с тем, согласно Указу Главы РК Мартышин М.А. назначен на должность временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации ** ** **. Также указывает, что судебным приставом не были учтены фактические обстоятельства рассматриваемого дела, в частности, что в Администрации на исполнении имеется 783 решения суда о возложении обязанности предоставить жилые помещения гражданам, а также о возложении на администрацию обязанности по исполнению требований, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вышеуказанное решение суда значится под №.... Считает, что не исполнение решения суда вызвано объективными обстоятельствами, напрямую связанные с дефицитом средств местного бюджета.

Представители администрации МО ГО «Сыктывкар» и представитель временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.Ю. Крук А.В. и Осипова А.Е. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Остальные участники на рассмотрение дела не явились, дело рассмотренно при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела об административном правонарушении в совокупности, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Как следует из материалов дела, в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденного 15.08.2025 на основании исполнительного листа ФС ... от 06.08.2025, выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу № 2-3986/2025 от 23.06.2025, вступившего в законную силу 05.08.2025 об обязании администрацию МО ГО «Сыктывкар» предоставить ФИО1 с учетом прав членов семьи - ФИО2 на условиях социального найма, благоустроенное жилое помещение на территории города Сыктывкара, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее занимаемому ранее жилому помещению и взамен занимаемого ранее жилого помещения по адресу: ....

Постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП вручено должнику администрации МО ГО «Сыктывкар» 18.08.2025.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — ФЗ «Об исполнительном производстве»), пунктом 2 постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. до 25.08.2025

По данным административного органа, сведения об исполнении решения суда не представлены.

Таким образом, требования исполнительного документа в срок, установленный в постановлении от 15.08.2025, не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01.10.2025 должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения 08.10.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. постановления №...-АП о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» в лице временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из частей 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Таким образом, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оспариваемое постановление вынесено в отношении администрация МО ГО «Сыктывкар» в лице временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. Администрация МО ГО «Сыктывкар» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо - временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. Взыскана с временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. сумма административного штрафа в размере 10 000 рублей.

    При изложенной процессуальной конструкции постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом СОСП по Республике Коми неверно определен субъект состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях в связи с неустановлением всех юридически значимых обстоятельств его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В частности положение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит положения, позволяющего признавать субъектом административного правонарушения юридическое лицо в лице его руководителя и наоборот.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при его рассмотрении.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. от 08.10.2025 №...-АП не может быть признанно законным и подлежит отмене.

Иные доводы заявителя жалобы по существу не рассматриваю, поскольку они связаны с оценкой фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

С учетом того, что на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП Лимоновой О.А. от 08 октября 2025 №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» в лице временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина Максима Юрьевича, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП.

Жалобу временно исполняющего полномочия главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации Мартышина М.А. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья А.П. Леконцев